梧州零距離網(wǎng)-梧州日報(bào)記者 肖苗生 通訊員 蒙彬
悠悠萬事，吃飯為大。
習(xí)近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”。而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。
市委、市政府深刻認(rèn)識到，全面推行田長制是貫徹中央、自治區(qū)部署，落實(shí)耕地保護(hù)政治責(zé)任的具體行動(dòng)，是從嚴(yán)保護(hù)耕地、確保糧食安全的迫切需要，是健全制度體系、壓實(shí)各方責(zé)任的重要抓手。因此，去年以來，我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示要求，切實(shí)提高政治站位，扎實(shí)推進(jìn)、全面落實(shí)田長制各項(xiàng)工作，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保耕地保護(hù)有名、有實(shí)、有效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市（含三縣一市）通過“龍頭農(nóng)企+合作社+農(nóng)戶”模式、建設(shè)集中連片撂荒地作為糧食復(fù)耕復(fù)種示范點(diǎn)等方式方法已完成撂荒治理、退園還耕超21000畝。
頂層設(shè)計(jì)
努力打造“梧州樣本”
芒種過后，我市各地的水稻長勢喜人，豐收在望。而農(nóng)業(yè)部門的一組數(shù)據(jù)，更是讓人喜上眉梢：截至5月底，全市春播糧食面積超過108萬畝，同比略有增長；早稻播種面積81.42萬畝，大豆播種面積超過7萬畝，均超額完成年度任務(wù)。
這組數(shù)據(jù)是我市抓好實(shí)施田長制的頂層設(shè)計(jì)，加快形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)機(jī)制的成效體現(xiàn)。
2021年11月21日，我市印發(fā)《全面推行耕地保護(hù)田長制實(shí)施方案》，成為全區(qū)第二個(gè)出臺(tái)田長制實(shí)施方案的地級市。在此基礎(chǔ)上，我市印發(fā)梧州市田長制工作手冊，出臺(tái)田長制相關(guān)工作制度，細(xì)化聯(lián)席會(huì)議制度、信息管理制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問責(zé)和激勵(lì)制度。
根據(jù)實(shí)施方案，我市設(shè)立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組的五級“田長體系”，建立起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)、群眾參與、考核獎(jiǎng)懲的“四位一體”工作機(jī)制。同時(shí)，我市還以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)制定各級“田長”責(zé)任分布圖，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人和地塊，以“一級抓一級、層層抓落實(shí)”牢牢守住梧州市耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。
整合資源
堅(jiān)定保護(hù)“梧州決心”
耕地保護(hù)工作涉及面廣，政策法律性強(qiáng)，情況復(fù)雜，難度較大，是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的大力支持與配合。
為此，我市實(shí)行“黨建+網(wǎng)格化”管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村先進(jìn)黨員的先鋒模范作用，建立以村組為單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田網(wǎng)格化監(jiān)管，形成了一套完善的耕地保護(hù)機(jī)制。
此外，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的基本原則，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”管理。
一方面，我市以永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三線控制線”為引導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地需求，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能過剩等項(xiàng)目一律不予供地，從源頭上管控占用耕地?cái)?shù)量。
另一方面，市自然資源局以國土空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，重新梳理已立項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、“雙百雙新”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的用地需求，合理安排規(guī)劃控制指標(biāo)，精準(zhǔn)供給有限的土地資源，減輕建設(shè)占耕地和永久基本農(nóng)田的壓力。
同時(shí)，我市在推動(dòng)重大項(xiàng)目落地過程中，明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目深入實(shí)地踏勘，盡量不占、少占耕地。對確需占用耕地的，嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”的原則落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保梧州市耕地保有量不減少。
抓實(shí)措施
充分展現(xiàn)“梧州力量”
要保量，更要提質(zhì)。我市多措并舉落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，讓糧食上產(chǎn)量、耕地保數(shù)量、土壤提質(zhì)量。
我市建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，守住質(zhì)量數(shù)量底線的同時(shí)，推行自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建“天空地人網(wǎng)”立體監(jiān)測體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。2021年，全市發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置耕地“非農(nóng)化”問題圖斑569個(gè)，立案查處246宗。
我市還創(chuàng)新“人防+技防”執(zhí)法，按照“發(fā)現(xiàn)初始，解決在萌芽”原則，搭建“批、供、用、補(bǔ)、查”全過程監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、圖上管”的耕地衛(wèi)片執(zhí)法模式，精細(xì)管護(hù)好每一塊耕地。2021年，梧州市耕地衛(wèi)片監(jiān)督問題圖斑數(shù)量全區(qū)最少。
萬物土中生，有土斯有糧。市自然資源局黨組書記、局長邱振宇表示，田長制是耕地保護(hù)的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，做好該項(xiàng)工作對保障糧食安全具有重大意義。下一步，我市將穩(wěn)步推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長制管理工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處有效銜接，確保對各網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)推廣工作過程中探索出的好思路、好方法，促進(jìn)全市田長制工作整體平穩(wěn)推進(jìn)。
如今，在這片充滿希望的田野上，我市正在努力讓每一寸耕地都實(shí)至名歸。
