黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，以前所未有的力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，并取得決定性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，全國(guó)近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了舉世矚目的重大勝利。 黨中央、國(guó)務(wù)院就脫貧攻堅(jiān)作出重要部署后，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了一系列政策，尤其要求聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化金融支持，強(qiáng)有力地凝聚金融機(jī)構(gòu)合力，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年11月23日，貴州省最后9個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列，至此，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。 作為國(guó)有大型商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行（以下簡(jiǎn)稱“郵儲(chǔ)銀行”）深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和監(jiān)管部門相關(guān)要求，提高政治站位，堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，以金融支農(nóng)和金融扶貧為己任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力做好金融扶貧這篇大文章。 提高政治站位 爭(zhēng)當(dāng)金融扶貧先鋒隊(duì) 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視金融工作，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，再到“十四五”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開金融的支撐。國(guó)有銀行是金融領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”，貫徹國(guó)家戰(zhàn)略是義不容辭的責(zé)任。 作為國(guó)有大型商業(yè)銀行，郵儲(chǔ)銀行黨委高度重視，加大金融扶貧力度，下沉服務(wù)重心，充分發(fā)揮近4萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)布放了15萬(wàn)臺(tái)自助設(shè)備，其中，在縣及縣以下地區(qū)布放10萬(wàn)臺(tái)。同時(shí)，培養(yǎng)了一支4萬(wàn)人的信貸員隊(duì)伍，長(zhǎng)期扎根在田間地頭，致力于打通貧困地區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”。此外，設(shè)立三農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)深度貧困地區(qū)的“最后一百米”，做貧困戶“身邊的銀行”。黨的十八大以來(lái)，郵儲(chǔ)銀行累計(jì)在832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣投放各項(xiàng)貸款超萬(wàn)億元。近3年來(lái)，金融精準(zhǔn)扶貧貸款年均增速超過(guò)30%。小額貸款業(yè)務(wù)開辦以來(lái)，累計(jì)發(fā)放4.96萬(wàn)億元，服務(wù)3000多萬(wàn)人次、超1000萬(wàn)客戶，筆均金額僅15萬(wàn)元，切實(shí)服務(wù)普惠金融小額資金需求。 “三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，也是決勝的關(guān)鍵。在這些地區(qū)，郵儲(chǔ)銀行在信貸額度、利率定價(jià)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、授信政策、風(fēng)險(xiǎn)政策、再貸款收益返還等方面，持續(xù)給予政策傾斜。針對(duì)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱的問(wèn)題，郵儲(chǔ)銀行利用10萬(wàn)多個(gè)助農(nóng)取款點(diǎn)和自助設(shè)備，做好金融服務(wù)延伸。 在四川涼山“懸崖村”，郵儲(chǔ)銀行設(shè)立金融服務(wù)站，結(jié)束了村民長(zhǎng)途跋涉辦理業(yè)務(wù)的歷史。截至2020年9月末，郵儲(chǔ)銀行在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款年增速達(dá)到27.04%，高于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在省（區(qū)、市）各項(xiàng)貸款平均增速15.58個(gè)百分點(diǎn)。 為最大限度消除疫情不利影響，郵儲(chǔ)銀行出臺(tái)疫情防控期間扶貧小額信貸專項(xiàng)舉措，持續(xù)保障貧困戶生產(chǎn)資金需求，全力幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。比如，下發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間扶貧小額信貸工作的通知》，推出扶貧小額信貸展期、延長(zhǎng)貸款期限、無(wú)還本續(xù)貸等措施，有效緩解貧困戶資金困境。建立扶貧貸款綠色通道，特事特辦、急事急辦、優(yōu)先辦理、即來(lái)即審，支持貧困戶按時(shí)生產(chǎn)、不誤農(nóng)時(shí)，助力貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。同時(shí)，郵儲(chǔ)銀行堅(jiān)決落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，持續(xù)支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)展生產(chǎn)，累計(jì)發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款超2800億元，服務(wù)客戶超310萬(wàn)人次。 聚焦精準(zhǔn)扶貧 探索特色化服務(wù)模式 脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)。貧困地區(qū)資源稟賦及貧困戶致貧原因千差萬(wàn)別，金融扶貧更需找準(zhǔn)窮根、明確靶向、量身定做、定向滴灌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的根本，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧成果難以鞏固，已脫貧地區(qū)也會(huì)面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，人民銀行出臺(tái)了金融扶貧系列指導(dǎo)意見以及金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，引導(dǎo)和要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)幫助貧困地區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。 郵儲(chǔ)銀行各分行因地制宜，加大對(duì)地方帶貧產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。比如，寧夏分行探索出了“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動(dòng)+金融幫扶”的金融扶貧“蔡川模式”，累計(jì)向?qū)幭墓淘胁檀ù灏l(fā)放貸款超1.26億元，幫助蔡川村1238人脫貧，并于2016年末實(shí)現(xiàn)整村脫貧。“蔡川模式”成為金融“造血式”扶貧的典型案例，為金融業(yè)提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，得到了政府和監(jiān)管部門的充分肯定，2020年10月在中央廣播電視總臺(tái)央視扶貧專題片《遍地英雄下夕煙》中第一集播放，并被聯(lián)合國(guó)列為對(duì)發(fā)展中國(guó)家扶貧開發(fā)的課程。 在積極推廣“蔡川模式”的同時(shí)，郵儲(chǔ)銀行精準(zhǔn)幫扶急需生產(chǎn)發(fā)展資金的貧困戶，形成了“金融+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的金融扶貧思路和機(jī)制，面向不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、貧困群體，精準(zhǔn)創(chuàng)新完善金融扶貧產(chǎn)品體系，幫扶貧困地區(qū)和貧困人口步入內(nèi)生式發(fā)展的軌道。一是面向貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，郵儲(chǔ)銀行因地制宜創(chuàng)新推出拉面貸、養(yǎng)殖貸、茶農(nóng)貸、民宿貸、核桃貸、香菇貸、畜牧貸等特色產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融精準(zhǔn)扶貧。二是面向貧困戶，大力推廣扶貧小額信貸，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。截至2020年9月末，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸約40萬(wàn)筆，金額超過(guò)150億元。三是面向脫貧帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，截至2020年9月末，累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)2176億元，服務(wù)超過(guò)77萬(wàn)人次。 夯實(shí)扶貧基礎(chǔ) 高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興 接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交會(huì)和過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。雖然貧困縣已全部宣布摘帽，但對(duì)于原來(lái)的深度貧困地區(qū)、新培育的扶貧產(chǎn)業(yè)、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，還需要保持金融扶貧的穩(wěn)定性，不但要“扶上馬”，還要再“送一程”，防止脫貧后返貧。在“十四五”時(shí)期，需要進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 在此情況下，郵儲(chǔ)銀行積極布局，堅(jiān)決落實(shí)“四不摘”政策，認(rèn)真謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重點(diǎn)從五個(gè)方面著手：一是從產(chǎn)業(yè)入手，以產(chǎn)業(yè)振興為著力點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)化現(xiàn)有要素，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)興旺”鞏固脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性。主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+合作社”等模式，以產(chǎn)業(yè)鏈金融帶動(dòng)上下游農(nóng)戶發(fā)展。二是從機(jī)制入手，將金融扶貧扶持政策與普惠金融扶持政策結(jié)合起來(lái)，保持政策扶持、績(jī)效考核、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的延續(xù)性，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整，確保原有扶貧政策不變，支持力度不減。三是從服務(wù)入手，分類加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口的支持。針對(duì)脫貧不脫政策的貧困戶，繼續(xù)以扶貧小額信貸進(jìn)行扶持，確保脫貧不返貧。針對(duì)脫貧又脫政策的客戶，通過(guò)開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，以農(nóng)戶小額貸款接力扶貧小額信貸，持續(xù)給予資金支持。同時(shí)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶的支持，提供綜合化金融服務(wù)。四是從科技入手，加強(qiáng)科技賦能，發(fā)展線上小額貸款，積極支持國(guó)家糧食安全、一二三產(chǎn)業(yè)融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。五是從隊(duì)伍入手，加強(qiáng)人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)，完善培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制，打造專業(yè)化支農(nóng)隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。 2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國(guó)也進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。郵儲(chǔ)銀行將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)“四不摘”要求，持續(xù)鞏固金融精準(zhǔn)扶貧成果，用金融力量點(diǎn)亮百姓的小康夢(mèng)。 （作者為中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)） |
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